English
LIETUVOS RESPUBLIKOS KONSTITUCINIS TEISMAS
N U T A R I M A S
Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991 m.
liepos 31 d. nutarimu Nr. 309 Dėl butų
privatizavimo, pardavimo ir naudojimo tvarkos"
patvirtintų Valstybinio, visuomeninio ir
privatizuoto butų fondo gyvenamojo namo (buto)
naudojimo ir aplinkos priežiūros pavyzdinių
taisyklių 1 priedo Gyvenamosios patalpos
valstybinio ir visuomeninio butų fondo namuose
nuomos tipinė sutartis" 3.2 punkto ir Lietuvos
Respublikos Vyriausybės 1991 m. lapkričio 29 d.
nutarimu Nr. 496 Dėl keitimosi gyvenamosiomis
patalpomis tvarkos" patvirtintų Keitimosi
gyvenamosiomis patalpomis taisyklių 2 punkto
atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai ir
Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 348
straipsnio 1 daliai
Vilnius, 2001 m. gegužės 15 d.
Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas, susidedantis
iš Konstitucinio Teismo teisėjų Egidijaus Jarašiūno, Egidijaus
Kūrio, Zigmo Levickio, Augustino Normanto, Vlado Pavilonio,
Jono Prapiesčio, Vytauto Sinkevičiaus, Stasio Stačioko,
Teodoros Staugaitienės,
sekretoriaujant Daivai Pitrėnaitei,
dalyvaujant suinteresuoto asmens atstovei - Lietuvos
Respublikos aplinkos ministerijos Teisės skyriaus vyriausiajai
specialistei Nataljai Lesiukovai,
remdamasis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 102
straipsnio 1 dalimi ir Lietuvos Respublikos Konstitucinio
Teismo įstatymo 1 straipsnio 1 dalimi, viešame Teismo posėdyje
2001 m. gegužės 9 d. išnagrinėjo bylą Nr. 4/2000 pagal
Klaipėdos apygardos administracinio teismo prašymą ištirti, ar
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991 m. liepos 31 d. nutarimu
Nr. 309 Dėl butų privatizavimo, pardavimo ir naudojimo
tvarkos" patvirtintų Valstybinio, visuomeninio ir privatizuoto
butų fondo gyvenamojo namo (buto) naudojimo ir aplinkos
priežiūros pavyzdinių taisyklių 1 priedo Gyvenamosios patalpos
valstybinio ir visuomeninio butų fondo namuose nuomos tipinė
sutartis" 3.2 punktas ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991
m. lapkričio 29 d. nutarimu Nr. 496 Dėl keitimosi
gyvenamosiomis patalpomis tvarkos" patvirtintų Keitimosi
gyvenamosiomis patalpomis taisyklių 2 punktas neprieštarauja
Lietuvos Respublikos Konstitucijai ir Lietuvos Respublikos
civilinio kodekso 348 straipsnio 1 daliai.
Konstitucinis Teismas
nustatė:
I
Pareiškėjas - Klaipėdos apygardos administracinis teismas
nagrinėjo bylą dėl Klaipėdos miesto valdybos 1999 m. gegužės 13
d. sprendimo leisti keistis gyvenamosiomis patalpomis
panaikinimo. Teismas bylos nagrinėjimą sustabdė ir kreipėsi į
Konstitucinį Teismą su prašymu ištirti, ar Vyriausybės 1991 m.
liepos 31 d. nutarimu Nr. 309 Dėl butų privatizavimo,
pardavimo ir naudojimo tvarkos" patvirtintų Valstybinio,
visuomeninio ir privatizuoto butų fondo gyvenamojo namo (buto)
naudojimo ir aplinkos priežiūros pavyzdinių taisyklių 1 priedo
Gyvenamosios patalpos valstybinio ir visuomeninio butų fondo
namuose nuomos tipinė sutartis" (Žin., 1991, Nr. 28-765, toliau
- ir Tipinė sutartis) 3.2 punktas ir Vyriausybės 1991 m.
lapkričio 29 d. nutarimu Nr. 496 Dėl keitimosi gyvenamosiomis
patalpomis tvarkos" patvirtintų Keitimosi gyvenamosiomis
patalpomis taisyklių (Žin., 1992, Nr. 5-93) 2 punktas
neprieštarauja Konstitucijai ir Civilinio kodekso (toliau - ir
CK) 348 straipsnio 1 daliai.
II
Pareiškėjas prašymą grindžia šiais argumentais.
CK 348 straipsnio 1 dalyje (1994 m. gegužės 17 d.
redakcija) nustatyta, kad savivaldybių gyvenamųjų patalpų
nuomininkas gali keistis nuomojama gyvenamąja patalpa su kitu
savivaldybių gyvenamųjų patalpų nuomininku. Šioje CK normoje
nėra nurodyta, kad tokių patalpų nuomininkas gali keistis
gyvenamąja patalpa su kitos patalpos savininku ar kitu patalpų
subjektu. Tuo tarpu Keitimosi gyvenamosiomis patalpomis
taisyklių 2 punkte nustatyta, kad gyvenamosios patalpos
nuomininkas arba savininkas turi teisę keistis gyvenamąja
patalpa su kitu nuomininku arba savininku toje pačioje arba
kitoje gyvenamojoje vietovėje, o Tipinės sutarties 3.2 punkte
nustatyta, kad nuomininkas turi teisę keistis turima gyvenamąja
patalpa su kitu nuomininku, gyvenamųjų namų kooperatyvo nariu
arba gyvenamojo namo ar buto savininku.
Pareiškėjas teigia, kad minėtuose Vyriausybės teisės
aktuose nėra apribojimų savivaldybei ar kitiems subjektams
priklausančių gyvenamųjų patalpų nuomininkui keistis gyvenamąja
patalpa su kitos gyvenamosios patalpos savininku.
Pareiškėjas abejoja, ar Keitimosi gyvenamosiomis
patalpomis taisyklių 2 punktas ir Tipinės sutarties 3.2 punktas
neprieštarauja CK 348 straipsnio 1 daliai ir Konstitucijai.
Pareiškėjas nurodo, kad poįstatyminis aktas paprastai yra
valdymo ir įstatymą įgyvendinantis aktas, įstatymo įgyvendinimo
tvarka negali pakeisti paties įstatymo.
III
Rengiant bylą Konstitucinio Teismo posėdžiui buvo gauti
suinteresuoto asmens - Vyriausybės atstovės N. Lesiukovos
rašytiniai paaiškinimai.
1. Suinteresuoto asmens atstovės teigimu, CK 348
straipsnio 1 dalyje reguliuojamas keitimasis gyvenamosiomis
patalpomis, kai keitimosi subjektai yra tik šių patalpų
nuomininkai. Keitimosi gyvenamosiomis patalpomis taisyklių 2
punkte nurodyti keitimosi gyvenamosiomis patalpomis subjektai -
ne tik tokių patalpų nuomininkai, bet ir gyvenamųjų patalpų
savininkai.
2. Suinteresuoto asmens atstovės nuomone, siekiant
nustatyti, ar ginčijami Vyriausybės nutarimų punktai atitinka
CK ir Konstitucijos nuostatas, atsižvelgtina į keitimosi
gyvenamosiomis patalpomis teisinio reguliavimo raidą. Antai iki
1992 m. spalio 19 d. CK skirsnį Gyvenamosios patalpos nuoma"
sudarė tik vienas 318 straipsnis Gyvenamosios patalpos nuomos
sutartis". Tuo metu CK nenustatė keitimosi gyvenamosiomis
patalpomis tvarkos bei taisyklių, taikytinų tam tikriems su
keitimosi gyvenamosiomis patalpomis procedūra susijusiems
santykiams.
Vyriausybė, vykdydama Lietuvos Respublikos butų
privatizavimo įstatymą ir Lietuvos Respublikos Aukščiausiosios
Tarybos 1991 m. gegužės 30 d. nutarimą Dėl Lietuvos
Respublikos butų privatizavimo įstatymo įsigaliojimo", 1991 m.
liepos 31 d. priėmė nutarimą Dėl butų privatizavimo, pardavimo
ir naudojimo tvarkos". 1991 m. lapkričio 29 d. Vyriausybė
priėmė nutarimą Dėl keitimosi gyvenamosiomis patalpomis
tvarkos". Nurodytuose Vyriausybės nutarimuose buvo nustatyta
keitimosi gyvenamosiomis patalpomis tvarka.
1992 m. spalio 20 d. įsigaliojo Lietuvos Respublikos
įstatymas Dėl Lietuvos Respublikos civilinio kodekso
trisdešimtojo skirsnio pakeitimo". Šiuo įstatymu CK 348
straipsnio 1 dalyje nustatyti pagrindiniai reikalavimai, kai
keitimosi gyvenamosiomis patalpomis šalys yra gyvenamųjų
patalpų nuomininkai, nurodant gyvenamųjų patalpų priklausomybę
jų valdytojų ir savininkų atžvilgiu.
3. Suinteresuoto asmens atstovė nurodė, kad CK yra
pateikti gyvenamosios patalpos nuomininko ir savininko sąvokų
apibrėžimai, taip pat išvardytos jų teisės ir pareigos
naudojant gyvenamąsias patalpas pagal paskirtį. Gyvenamųjų
patalpų savininkas, kaip ir gyvenamųjų patalpų nuomininkas,
gyvena tam tikrose patalpose bei naudoja šias patalpas pagal
paskirtį (CK 319 straipsnis). Gyvenamųjų patalpų savininko,
kaip šių patalpų naudotojo, teisės ir pareigos apima gyvenamųjų
patalpų nuomininko teises ir pareigas, išskyrus nuomos mokestį.
Pasak suinteresuoto asmens atstovės, gyvenamųjų patalpų
savininko ir gyvenamųjų patalpų nuomininko teisės naudojant
šias patalpas pagal paskirtį sutampa.
Suinteresuoto asmens atstovės nuomone, gyvenamųjų patalpų
nuoma yra nuosavybės teisių turinio (gyvenamųjų patalpų
valdymas, naudojimas ir disponavimas jomis) realizavimo forma
(CK 96 straipsnis). Gyvenamųjų patalpų nuomininkas nustatyta
tvarka įgyja teisę naudotis nuomojamomis patalpomis; gyvenamųjų
patalpų savininkas turi teisę jas valdyti, naudotis bei
disponuoti jomis pagal įstatymus, nepažeisdamas kitų asmenų
teisių ar interesų. Kitaip tariant, nuoma bei jos pagrindu
atsiradę teisiniai santykiai tam tikra prasme yra tik
nuosavybės teisių sudedamoji dalis.
Keitimasis gyvenamosiomis patalpomis tarp nuomininkų arba
nuomininko ir savininko vyksta Vyriausybės nutarimuose
nustatyta tvarka.
4. Keitimosi gyvenamosiomis patalpomis santykių subjektai
yra šių gyvenamųjų patalpų nuomininkai arba, jei keitimasis
vyksta tarp nuomininko ir savininko, nuomininkas ir savininkas.
Dėl tokio sandorio nesikeičia gyvenamųjų patalpų savininkai,
keičiasi tiktai šių patalpų naudotojai. Pasak suinteresuoto
asmens atstovės, gyvenamųjų patalpų nuomotojo teisės ir
interesai tokiu atveju nepažeidžiami, keitimosi gyvenamosiomis
patalpomis procedūra vyksta įprasta tvarka, t. y. vadovaujantis
CK 348 straipsnio bei nurodytų Vyriausybės nutarimų
nuostatomis.
Suinteresuoto asmens atstovės teigimu, galiojančių teisės
aktų nuostatos nedraudžia gyvenamųjų patalpų savininkui būti
keitimosi gyvenamosiomis patalpomis subjektu. CK 348 straipsnio
1 dalis reguliuoja tik vieną atvejį ir nereglamentuoja kitų
galimų santykių. CK nustatyta, kad civilinės teisės bei
pareigos taip pat atsiranda iš sandorių, nors įstatymuose ir
nenumatytų, bet šiems neprieštaraujančių (4 straipsnio 2 dalies
1 punktas).
IV
Rengiant bylą Konstitucinio Teismo posėdžiui buvo gauti
specialisto - Vilniaus universiteto Teisės fakulteto doc. V.
Staskonio rašytiniai paaiškinimai.
V
Konstitucinio Teismo posėdyje suinteresuoto asmens atstovė
N. Lesiukova iš esmės pakartojo savo rašytiniuose
paaiškinimuose išdėstytus argumentus.
Konstitucinis Teismas
konstatuoja:
I
Dėl Vyriausybės 1991 m. liepos 31 d. nutarimu Nr. 309 Dėl
butų privatizavimo, pardavimo ir naudojimo tvarkos" patvirtintų
Valstybinio, visuomeninio ir privatizuoto butų fondo gyvenamojo
namo (buto) naudojimo ir aplinkos priežiūros pavyzdinių
taisyklių 1 priedo Gyvenamosios patalpos valstybinio ir
visuomeninio butų fondo namuose nuomos tipinė sutartis" 3.2
punkto nuostatos atitikties Civilinio kodekso 348 straipsnio 1
daliai.
1. Vyriausybės 1991 m. liepos 31 d. nutarimu Nr. 309 Dėl
butų privatizavimo, pardavimo ir naudojimo tvarkos" patvirtintų
Valstybinio, visuomeninio ir privatizuoto butų fondo gyvenamojo
namo (buto) naudojimo ir aplinkos priežiūros pavyzdinių
taisyklių 1 priedo Gyvenamosios patalpos valstybinio ir
visuomeninio butų fondo namuose nuomos tipinė sutartis" 3.2
punkte įtvirtinta, kad gyvenamosios patalpos nuomininkas turi
teisę sutinkant visiems toje patalpoje gyvenantiems
pilnamečiams šeimos nariams, įskaitant laikinai išvykusius,
nustatytąja tvarka keistis turima gyvenamąja patalpa su kitu
nuomininku, gyvenamųjų namų kooperatyvo nariu arba gyvenamojo
namo ar buto savininku".
Pareiškėjas prašo ištirti, ar Tipinės sutarties 3.2
punktas neprieštarauja CK 348 straipsnio 1 daliai. Nors
pareiškėjas nurodo visą Tipinės sutarties 3.2 punktą, tačiau iš
prašyme išdėstytų argumentų matyti, jog jis abejoja, ar CK 348
straipsnio 1 daliai neprieštarauja ne visas Tipinės sutarties
3.2 punktas, bet šio punkto nuostata, kad valstybinio ir
visuomeninio butų fondo gyvenamosios patalpos nuomininkas turi
teisę keistis turima gyvenamąja patalpa su gyvenamojo namo arba
buto savininku.
Konstitucinis Teismas, atsižvelgdamas į prašyme išdėstytus
argumentus, tirs, ar Tipinės sutarties 3.2 punkto nuostata, kad
valstybinio ir visuomeninio butų fondo gyvenamosios patalpos
nuomininkas turi teisę keistis turima gyvenamąja patalpa su
gyvenamojo namo arba buto savininku, neprieštarauja CK 348
straipsnio 1 daliai.
2. CK 348 straipsnio 1 dalyje nustatyta: Savivaldybių,
įmonių, organizacijų ir fizinių asmenų gyvenamųjų patalpų
nuomininkas, gavęs kartu su juo gyvenančių pilnamečių šeimos
narių, įskaitant laikinai išvykusius, raštišką sutikimą ir
nuomotojui sutikus, gali keistis nuomojama gyvenamąja patalpa
su kitu savivaldybių, įmonių, organizacijų ir fizinių asmenų
gyvenamųjų patalpų nuomininku."
Iš nurodytos įstatymo normos turinio matyti, kad keitimosi
gyvenamosiomis patalpomis sutarties šalimi gali būti tik
fiziniai asmenys, kurie vienas kitam perduoda nuomojamas
gyvenamąsias patalpas. Šios sutarties dalykas yra gyvenamosios
patalpos, kuriomis abi sutarties šalys naudojasi remdamosi
gyvenamosios patalpos nuomos sutartimis. Pagal CK 348
straipsnio 1 dalį keitimosi gyvenamosiomis patalpomis sutarties
dalyku negali būti vienam asmeniui nuosavybės teise
priklausanti gyvenamoji patalpa ir kito asmens nuomos sutarties
pagrindu naudojama gyvenamoji patalpa.
3. Vyriausybės nutarimas yra poįstatyminis teisės aktas,
jis negali prieštarauti įstatymui, keisti įstatymo normų
turinio, jame negali būti tokių teisės normų, kurios konkuruotų
su įstatymo normomis. Vyriausybės nutarimu patvirtinta Tipinė
sutartis yra sudedamoji Vyriausybės nutarimo dalis.
Tipinės sutarties 3.2 punkte nustatyta, kad valstybinio ir
visuomeninio butų fondo patalpos nuomininkas turi teisę keistis
šia patalpa ne tik su kitu nuomininku, bet ir su gyvenamojo
namo kooperatyvo nariu, taip pat su gyvenamojo namo ar buto
savininku. Taigi Tipinėje sutartyje nustatytas platesnis
subjektų, su kuriais valstybinio ar visuomeninio butų fondo
gyvenamosios patalpos nuomininkas gali keistis gyvenamąja
patalpa, ratas, palyginti su tuo, kuris yra nustatytas CK 348
straipsnio 1 dalyje, kartu numatytas ir skirtingas keitimosi
gyvenamosiomis patalpomis sutarties dalykas.
4. Remiantis išdėstytais argumentais darytina išvada, kad
Vyriausybės 1991 m. liepos 31 d. nutarimu Nr. 309 Dėl butų
privatizavimo, pardavimo ir naudojimo tvarkos" patvirtintų
Valstybinio, visuomeninio ir privatizuoto butų fondo gyvenamojo
namo (buto) naudojimo ir aplinkos priežiūros pavyzdinių
taisyklių 1 priedo Gyvenamosios patalpos valstybinio ir
visuomeninio butų fondo namuose nuomos tipinė sutartis" 3.2
punkto nuostata, jog valstybinio ir visuomeninio butų fondo
gyvenamosios patalpos nuomininkas turi teisę keistis turima
gyvenamąja patalpa su gyvenamojo namo arba buto savininku,
prieštarauja Civilinio kodekso 348 straipsnio 1 daliai.
II
Dėl Vyriausybės 1991 m. lapkričio 29 d. nutarimu Nr. 496
Dėl keitimosi gyvenamosiomis patalpomis tvarkos" patvirtintų
Keitimosi gyvenamosiomis patalpomis taisyklių 2 punkto
nuostatos atitikties Civilinio kodekso 348 straipsnio 1 daliai.
1. 1990 m. gruodžio 6 d. priimtu įstatymu Dėl kai kurių
Lietuvos Respublikos butų kodekso straipsnių pakeitimo" buvo
pakeisti Butų kodekso straipsniai, reguliavę keitimąsi
gyvenamosiomis patalpomis. Įstatymu Vyriausybei buvo pavesta
nustatyti keitimosi gyvenamosiomis patalpomis tvarką
atsižvelgiant į įstatymu padarytus pakeitimus ir papildymus.
Vyriausybė 1991 m. lapkričio 29 d. nutarimu Nr. 496 Dėl
keitimosi gyvenamosiomis patalpomis tvarkos" patvirtino
Keitimosi gyvenamosiomis patalpomis taisykles, kurios nustatė
keitimosi gyvenamosiomis patalpomis valstybinio, visuomeninio,
gyvenamųjų namų statybos ar gyvenamųjų namų kooperatyvų butų
fondo namuose, taip pat vienai iš keitimo šalių asmeninės
nuosavybės teise priklausančiuose namuose ar butuose tvarką.
Keitimosi gyvenamosiomis patalpomis taisyklių 2 punkte
nustatyta: Gyvenamosios patalpos nuomininkas arba savininkas
turi teisę keistis gyvenamąja patalpa su kitu nuomininku arba
savininku toje pačioje arba kitoje gyvenamojoje vietovėje,
gavęs kartu su juo gyvenančių šeimos narių, įskaitant ir
laikinai išvykusius, sutikimą."
Pareiškėjas prašo ištirti, ar Keitimosi gyvenamosiomis
patalpomis taisyklių 2 punktas neprieštarauja CK 348 straipsnio
1 daliai. Nors pareiškėjas nurodo visą Keitimosi gyvenamosiomis
patalpomis taisyklių 2 punktą, tačiau iš prašyme išdėstytų
argumentų matyti, jog jis abejoja, ar CK 348 straipsnio 1
daliai neprieštarauja ne visas minėtų taisyklių 2 punktas, bet
šio punkto nuostata, kad gyvenamosios patalpos nuomininkas turi
teisę keistis gyvenamąja patalpa su gyvenamosios patalpos
savininku.
Konstitucinis Teismas, atsižvelgdamas į prašyme išdėstytus
argumentus, tirs, ar Keitimosi gyvenamosiomis patalpomis
taisyklių 2 punkto nuostata, kad gyvenamosios patalpos
nuomininkas turi teisę keistis gyvenamąja patalpa su
gyvenamosios patalpos savininku, neprieštarauja CK 348
straipsnio 1 daliai.
2. Vyriausybės nutarimu patvirtintos Keitimosi
gyvenamosiomis patalpomis taisyklės yra sudedamoji Vyriausybės
nutarimo dalis. Minėta, kad Vyriausybės nutarimas yra
poįstatyminis teisės aktas, jis negali prieštarauti įstatymui,
keisti įstatymo normų turinio, jame negali būti tokių teisės
normų, kurios konkuruotų su įstatymo normomis.
Pagal Keitimosi gyvenamosiomis patalpomis taisyklių 2
punktą bet kurio butų fondo gyvenamosios patalpos nuomininkas
turi teisę keistis gyvenamąja patalpa tiek su kitu gyvenamosios
patalpos nuomininku, tiek su gyvenamosios patalpos savininku.
Taigi Keitimosi gyvenamosiomis patalpomis taisyklėse nustatytas
platesnis subjektų, su kuriais valstybinio ar visuomeninio butų
fondo gyvenamosios patalpos nuomininkas gali keistis gyvenamąja
patalpa, ratas, palyginti su tuo, kuris yra nustatytas CK 348
straipsnio 1 dalyje, kartu numatytas ir skirtingas keitimosi
gyvenamosiomis patalpomis sutarties dalykas.
3. Remiantis išdėstytais argumentais darytina išvada, kad
Vyriausybės 1991 m. lapkričio 29 d. nutarimu Nr. 496 Dėl
keitimosi gyvenamosiomis patalpomis tvarkos" patvirtintų
Keitimosi gyvenamosiomis patalpomis taisyklių 2 punkto
nuostata, jog gyvenamosios patalpos nuomininkas turi teisę
keistis gyvenamąja patalpa su gyvenamosios patalpos savininku,
prieštarauja Civilinio kodekso 348 straipsnio 1 daliai.
III
Dėl Vyriausybės 1991 m. liepos 31 d. nutarimu Nr. 309 Dėl
butų privatizavimo, pardavimo ir naudojimo tvarkos" patvirtintų
Valstybinio, visuomeninio ir privatizuoto butų fondo gyvenamojo
namo (buto) naudojimo ir aplinkos priežiūros pavyzdinių
taisyklių 1 priedo Gyvenamosios patalpos valstybinio ir
visuomeninio butų fondo namuose nuomos tipinė sutartis" 3.2
punkto nuostatos ir Vyriausybės 1991 m. lapkričio 29 d.
nutarimu Nr. 496 Dėl keitimosi gyvenamosiomis patalpomis
tvarkos" patvirtintų Keitimosi gyvenamosiomis patalpomis
taisyklių 2 punkto nuostatos atitikties Konstitucijos 94
straipsnio 2 ir 7 punktams.
1. Pareiškėjas prašo ištirti, ar Tipinės sutarties 3.2
punktas ir Keitimosi gyvenamosiomis patalpomis taisyklių 2
punktas neprieštarauja Konstitucijai. Nors pareiškėjas nurodo
visą Tipinės sutarties 3.2 punktą, tačiau iš prašyme išdėstytų
argumentų matyti, jog jis abejoja, ar Konstitucijai
neprieštarauja ne visas Tipinės sutarties 3.2 punktas, bet šio
punkto nuostata, kad valstybinio ir visuomeninio butų fondo
gyvenamosios patalpos nuomininkas turi teisę keistis turima
gyvenamąja patalpa su gyvenamojo namo arba buto savininku.
Pareiškėjas taip pat nurodo visą Keitimosi gyvenamosiomis
patalpomis taisyklių 2 punktą, tačiau iš prašyme išdėstytų
argumentų matyti, jog jis abejoja, ar Konstitucijai
neprieštarauja ne visas Keitimosi gyvenamosiomis patalpomis
taisyklių 2 punktas, bet šio punkto nuostata, kad gyvenamosios
patalpos nuomininkas turi teisę keistis gyvenamąja patalpa su
gyvenamosios patalpos savininku.
Pareiškėjas prašyme nenurodo konkrečių Konstitucijos
straipsnių, kuriems, jo nuomone, prieštarauja ginčijamos
poįstatyminių teisės aktų nuostatos. Iš prašyme nurodytų
argumentų matyti, kad pareiškėjas abejoja dėl ginčijamų
poįstatyminių teisės aktų nuostatų atitikties Konstitucijos 94
straipsnio 2 ir 7 punktams.
Konstitucinis Teismas, atsižvelgdamas į prašyme išdėstytus
argumentus, tirs, ar Tipinės sutarties 3.2 punkto nuostata, kad
valstybinio ir visuomeninio butų fondo gyvenamosios patalpos
nuomininkas turi teisę keistis turima gyvenamąja patalpa su
gyvenamojo namo arba buto savininku, bei Keitimosi
gyvenamosiomis patalpomis taisyklių 2 punkto nuostata, kad
gyvenamosios patalpos nuomininkas turi teisę keistis gyvenamąja
patalpa su gyvenamosios patalpos savininku, neprieštarauja
Konstitucijos 94 straipsnio 2 ir 7 punktams.
2. Konstitucijos 94 straipsnio 2 ir 7 punktuose nustatyta,
kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė:
2) vykdo įstatymus ir Seimo nutarimus dėl įstatymų
įgyvendinimo, taip pat Respublikos Prezidento dekretus; <...>
7) vykdo kitas pareigas, kurias Vyriausybei paveda
Konstitucija ir kiti įstatymai."
3. Pažymėtina, kad tuo metu, kai Vyriausybė 1991 m. liepos
31 d. nutarimu patvirtino Tipinę sutartį ir 1991 m. lapkričio
29 d. nutarimu patvirtino Keitimosi gyvenamosiomis patalpomis
taisykles, keitimosi gyvenamosiomis patalpomis santykius
reguliavo Butų kodeksas. 1992 m. liepos 15 d. buvo priimtas
įstatymas Dėl Lietuvos Respublikos civilinio kodekso
trisdešimtojo skirsnio pakeitimo". Pagal šį įstatymą keitimosi
gyvenamosiomis patalpomis santykius pradėjo reguliuoti ir CK
348 straipsnis. Butų kodeksas nustojo galioti 1998 m. liepos 1
d.
4. Sprendžiant, ar ginčijamų teisės aktų normos
neprieštarauja Konstitucijai, pažymėtina, jog Konstitucijos 94
straipsnio 2 ir 7 punktų normos, nustatančios, jog Vyriausybė
vykdo įstatymus, taip pat vykdo kitas pareigas, kurias jai
paveda Konstitucija ir kiti įstatymai, interpretuotinos ir kaip
nustatančios Vyriausybės pareigą pakeisti bei papildyti savo
anksčiau priimtus aktus, kad jie atitiktų vėliau priimtą
įstatymą, arba panaikinti savo anksčiau priimtus aktus, jeigu
juose nustatytos teisės normos prieštarauja įstatymo normoms
(Konstitucinio Teismo 2000 m. balandžio 5 d. nutarimas).
Vadinasi, pasikeitus įstatyminiam keitimosi gyvenamosiomis
patalpomis santykių reguliavimui, Vyriausybei atsirado pareiga
užtikrinti, kad jos anksčiau priimti teisės aktai
neprieštarautų CK 348 straipsniui.
5. Šiame Konstitucinio Teismo nutarime jau konstatuota,
jog Vyriausybės nutarimu patvirtintos Tipinės sutarties 3.2
punkto nuostata, kad valstybinio ir visuomeninio butų fondo
gyvenamosios patalpos nuomininkas turi teisę keistis turima
gyvenamąja patalpa su gyvenamojo namo arba buto savininku, taip
pat Vyriausybės nutarimu patvirtintų Keitimosi gyvenamosiomis
patalpomis taisyklių 2 punkto nuostata, kad gyvenamosios
patalpos nuomininkas turi teisę keistis gyvenamąja patalpa su
gyvenamosios patalpos savininku, prieštarauja CK 348 straipsnio
1 daliai. Konstatavus Vyriausybės nutarimu patvirtintų
ginčijamų teisės aktų nuostatų prieštaravimą vėliau priimtam
įstatymui, kartu konstatuotina, kad yra neįvykdyti
Konstitucijos 94 straipsnio 2 ir 7 punktuose nustatyti
reikalavimai.
6. Remiantis išdėstytais argumentais darytina išvada, jog
Vyriausybės 1991 m. liepos 31 d. nutarimu Nr. 309 Dėl butų
privatizavimo, pardavimo ir naudojimo tvarkos" patvirtintų
Valstybinio, visuomeninio ir privatizuoto butų fondo gyvenamojo
namo (buto) naudojimo ir aplinkos priežiūros pavyzdinių
taisyklių 1 priedo Gyvenamosios patalpos valstybinio ir
visuomeninio butų fondo namuose nuomos tipinė sutartis" 3.2
punkto nuostata, kad valstybinio ir visuomeninio butų fondo
gyvenamosios patalpos nuomininkas turi teisę keistis turima
gyvenamąja patalpa su gyvenamojo namo ar buto savininku, ir
Vyriausybės 1991 m. lapkričio 29 d. nutarimu Nr. 496 Dėl
keitimosi gyvenamosiomis patalpomis tvarkos" patvirtintų
Keitimosi gyvenamosiomis patalpomis taisyklių 2 punkto
nuostata, kad gyvenamosios patalpos nuomininkas turi teisę
keistis gyvenamąja patalpa su gyvenamosios patalpos savininku,
prieštarauja Konstitucijos 94 straipsnio 2 ir 7 punktams.
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 102
straipsniu, Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo įstatymo
53, 54, 55, ir 56 straipsniais, Lietuvos Respublikos
Konstitucinis Teismas
nutaria:
1. Pripažinti, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991
m. liepos 31 d. nutarimu Nr. 309 Dėl butų privatizavimo,
pardavimo ir naudojimo tvarkos" patvirtintų Valstybinio,
visuomeninio ir privatizuoto butų fondo gyvenamojo namo (buto)
naudojimo ir aplinkos priežiūros pavyzdinių taisyklių 1 priedo
Gyvenamosios patalpos valstybinio ir visuomeninio butų fondo
namuose nuomos tipinė sutartis" 3.2 punkto nuostata, jog
valstybinio ir visuomeninio butų fondo gyvenamosios patalpos
nuomininkas turi teisę keistis turima gyvenamąja patalpa su
gyvenamojo namo arba buto savininku, prieštarauja Lietuvos
Respublikos civilinio kodekso 348 straipsnio 1 daliai ir
Lietuvos Respublikos Konstitucijos 94 straipsnio 2 ir 7
punktams.
2. Pripažinti, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991
m. lapkričio 29 d. nutarimu Nr. 496 Dėl keitimosi
gyvenamosiomis patalpomis tvarkos" patvirtintų Keitimosi
gyvenamosiomis patalpomis taisyklių 2 punkto nuostata, jog
gyvenamosios patalpos nuomininkas turi teisę keistis gyvenamąja
patalpa su gyvenamosios patalpos savininku, prieštarauja
Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 348 straipsnio 1 daliai
ir Lietuvos Respublikos Konstitucijos 94 straipsnio 2 ir 7
punktams.
Šis Konstitucinio Teismo nutarimas yra galutinis ir
neskundžiamas.
Nutarimas skelbiamas Lietuvos Respublikos vardu.